交通運(yùn)輸部等10部門日前出臺《關(guān)于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》(下稱《指導(dǎo)意見》)，明確提出完善自行車交通網(wǎng)絡(luò)，合理布局慢行交通網(wǎng)絡(luò)和自行車停車設(shè)施，推進(jìn)自行車停車點(diǎn)位設(shè)置和建設(shè)，不鼓勵發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃電動自行車。

8月2日，經(jīng)國務(wù)院同意，交通運(yùn)輸部、中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、人民銀行、質(zhì)檢總局、國家旅游局等10部門聯(lián)合出臺了《指導(dǎo)意見》。

《指導(dǎo)意見》肯定了互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展對方便群眾短距離出行、構(gòu)建綠色低碳交通體系的積極作用，提出要按照“服務(wù)為本、改革創(chuàng)新、規(guī)范有序、屬地管理、多方共治”的基本原則，鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展，進(jìn)一步提升服務(wù)水平，更好地滿足人民群眾的出行需求。

為提升互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車服務(wù)水平，《指導(dǎo)意見》明確要求運(yùn)營企業(yè)要加強(qiáng)線上線下服務(wù)能力建設(shè)，對用戶注冊使用實(shí)行實(shí)名制管理并簽訂服務(wù)協(xié)議，明示計(jì)費(fèi)方式和標(biāo)準(zhǔn)，建立投訴處理機(jī)制，為用戶購買人身意外傷害險，禁止向未滿12歲的兒童提供服務(wù)。落實(shí)車輛停放管理責(zé)任，采取電子圍欄等綜合措施有效規(guī)范用戶停車行為，及時清理違規(guī)停放、存在安全隱患、不能提供服務(wù)的車輛。加強(qiáng)監(jiān)督管理和宣傳教育，公開通報(bào)存在問題，引導(dǎo)安全文明用車，提高企業(yè)服務(wù)質(zhì)量和用戶信用評價。

針對用戶資金及信息安全等問題，《指導(dǎo)意見》鼓勵采用免押金方式提供租賃服務(wù)，企業(yè)已收取押金或者預(yù)付資金的，要在注冊地設(shè)立專用賬戶，實(shí)行?？顚Ｓ?，完善退還制度，接受交通、金融等主管部門監(jiān)管。

近年來，我國互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車快速發(fā)展。交通運(yùn)輸部今天(3日)公布的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2017年7月，全國共有互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運(yùn)營企業(yè)近70家，累計(jì)投放車輛超過1600萬輛，注冊人數(shù)超過1.3億人次，累計(jì)服務(wù)超過15億人次。

交通運(yùn)輸部有關(guān)負(fù)責(zé)人對第一財(cái)經(jīng)記者表示，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車是綠色、低碳、環(huán)保發(fā)展理念下出行方式的變革，不僅優(yōu)化了城市交通出行結(jié)構(gòu)，也有效解決了群眾出行“最后一公里”問題，應(yīng)當(dāng)予以鼓勵。但同時也出現(xiàn)一些問題，主要表現(xiàn)為車輛亂停亂放、車輛運(yùn)營維護(hù)不到位、企業(yè)競爭無序、企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)、用戶資金和信息安全風(fēng)險等，亟待予以規(guī)范。

關(guān)于不鼓勵發(fā)展租賃電動自行車。上述負(fù)責(zé)人表示，《指導(dǎo)意見》提出“不鼓勵發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃電動自行車”。主要考慮有五個方面的考慮：

一是車輛普遍超標(biāo)。目前市場上投放的租賃電動自行車普遍不符合《電動自行車通用技術(shù)條件》標(biāo)準(zhǔn)要求。二是容易發(fā)生交通事故。騎行人不固定，且多數(shù)未經(jīng)過專門的交通安全教育和駕駛培訓(xùn)，加上租賃電動自行車自重大、速度快，發(fā)生事故會帶來較大傷害和損失。三是火災(zāi)安全隱患突出。租賃電動自行車存取點(diǎn)充電、消防等配套設(shè)施建設(shè)不到位，充電過程和露天停放影響電池安全，存在較大消防安全隱患。四是車輛運(yùn)行安全風(fēng)險高。如車輛保養(yǎng)維護(hù)管理不及時、不到位，極易出現(xiàn)隱患車輛上路行駛。五是電池污染問題嚴(yán)重。主要使用鉛酸蓄電池等，大量廢舊電池被隨意拆解，嚴(yán)重影響環(huán)境等。

“為此，建議各地審慎對待、從嚴(yán)掌握租賃電動自行車?！边@位負(fù)責(zé)人介紹，北京、上海、杭州等地已明確表示不發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃電動自行車。

關(guān)于禁止未滿12歲的兒童騎行。這位負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)《道路交通安全法實(shí)施條例》第七十二條規(guī)定，駕駛自行車必須年滿12周歲。據(jù)此，《指導(dǎo)意見》規(guī)定“禁止向未滿12歲的兒童提供服務(wù)”。目前，各主要互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運(yùn)營企業(yè)新投放市場的自行車已用醒目顏色張貼了“十二歲以下兒童禁止騎行”等安全提示語。為落實(shí)好這項(xiàng)法律要求，需要企業(yè)和用戶嚴(yán)格實(shí)施實(shí)名制，同時加強(qiáng)安全宣傳，讓用戶自覺遵守相關(guān)法律法規(guī)要求。

關(guān)于運(yùn)營企業(yè)退出市場后的保障工作。這位負(fù)責(zé)人介紹，為有效保障消費(fèi)者權(quán)益，《指導(dǎo)意見》規(guī)定“互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運(yùn)營企業(yè)實(shí)施收購、兼并、重組或者退出市場經(jīng)營的，必須制定合理方案，確保用戶合法權(quán)益和資金安全”。近期，個別互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運(yùn)營企業(yè)根據(jù)企業(yè)自身發(fā)展情況決定退出市場，并公告了后續(xù)用戶資金退還等措施。各地各部門要按照此精神指導(dǎo)有關(guān)方面建立完善制度，認(rèn)真落實(shí)好用戶資金安全監(jiān)管等要求，密切關(guān)注行業(yè)發(fā)展情況，在企業(yè)退市時防止企業(yè)因規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險而拖欠用戶押金、預(yù)付資金等行為，保障用戶合法權(quán)益。

來源：第一財(cái)經(jīng)